Зняття військовослужбовця з квартирного обліку після звільнення в запас: аналіз рішення ВС
Аналіз Постанови Верховного Суду щодо захисту прав звільнених у запас військовослужбовців із вислугою понад 20 років на збереження черги на постійне житло.
Зняття військовослужбовця з квартирного обліку після звільнення в запас: аналіз зразкового рішення Верховного Суду
Аналіз судової практики на прикладі Постанови Верховного Суду від 24 вересня 2021 року у справі № 748/303/20
Суть проблеми захисту житлових прав звільнених військових
Забезпечення постійним житлом військовослужбовців, які віддали службі десятки років, є однією з ключових державних гарантій. Однак на практиці житлові комісії військових частин часто трактують законодавство на власну користь. Поширеною є протиправна практика, коли військовослужбовців, які мають понад 20 років вислуги, знімають з квартирного обліку одразу після їх звільнення в запас у зв'язку із закінченням строку контракту.
Нормативно-правовий фундамент житлових гарантій
- Стаття 47 Конституції України: Гарантує право кожного на житло та забороняє примусове позбавлення житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
- Закон України № 2011-XII (ст. 12): Визначає обов'язок держави забезпечувати постійним житлом (або виплачувати компенсацію) військових із вислугою 20 років і більше.
- Постанова КМУ № 1081: Затверджує Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
- Статті 34, 37, 43 ЖК УРСР: Регулюють правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та черговість надання житла.
Обставини справи № 748/303/20 та рішення судів
Підполковник ОСОБА_1 (начальник штабу — перший заступник командира бригадної артилерійської групи) проходив службу у Збройних Силах України з 1992 по 2017 рік. Його календарна вислуга склала 24 роки і 10 місяців. Він є ветераном військової служби та учасником бойових дій. Позивач перебував на квартирному обліку з 1997 року, а з 2015 року був включений до першочергової черги як УБД.
У грудні 2017 року його було звільнено у відставку/запас у зв'язку із закінченням строку контракту. А вже у грудні 2019 року об'єднана житлова комісія військових частин зняла його та його родину (складом 4 особи) з квартирної черги в смт Гончарівське, посилаючись на сам факт звільнення за закінченням контракту.
Хронологія судового захисту позивача
- 26 березня 2020 року: Чернігівський районний суд Чернігівської області повністю задовольнив позов, визнав рішення житлової комісії та наказ командира незаконними й скасував їх.
- 21 липня 2020 року: Чернігівський апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, відхиливши апеляційну скаргу військової частини.
- 24 вересня 2021 року: Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду поставив остаточну крапку, залишивши касаційну скаргу військової частини без задоволення.
Резюме результатів судового процесу
- Поновлення прав: Позивача та членів його сім'ї повністю поновлено на квартирному обліку.
- Збереження черговості: Суд зобов'язав повернути позивача в загальну чергу (з 02.10.1997) та першочергову чергу УБД (з 26.05.2015) під тим самим номером.
- Статус рішення: Постанова Верховного Суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Правова позиція Верховного Суду щодо вислуги понад 20 років
Військова частина мотивувала касаційну скаргу тим, що оскільки підполковника було звільнено за закінченням строку контракту (п. "а" ч. 6 ст. 26 Закону № 2232-XII), він нібито втрачає право перебувати на обліку за місцем колишньої служби.
Проте Верховний Суд відхилив ці доводи, провівши системний аналіз статті 12 Закону № 2011-XII та Порядку № 1081. Колегія суддів сформулювала ключове правило:
Головний висновок Верховного Суду
Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають законодавче право на отримання постійного житла, а відповідно — і на залишення на квартирному обліку до моменту фактичного отримання житла. Це право зберігається і в разі їх звільнення в запас чи відставку, незалежно від підстави звільнення (включаючи закінчення контракту), якщо не виникло підстав, прямо передбачених пунктом 30 Порядку № 1081.
Верховний Суд також зазначив, що аналогічна правова позиція вже неодноразово висловлювалася у низці інших зразкових справ, що підтверджує сталість судової практики:
| Номер справи | Дата Постанови ВС | Судова інстанція | Ключова правова позиція |
|---|---|---|---|
| Справа № 487/5835/17 | 17 березня 2020 року | Верховний Суд | Неможливість зняття з обліку військових із вислугою 20+ років. |
| Справа № 638/5769/18 | 01 квітня 2020 року | Верховний Суд | Захист права на житло при звільненні в запас. |
| Справи № 683/2197/18, № 683/2198/18 | Квітень – Травень 2020 | Верховний Суд | Збереження місця у черзі при розформуванні чи звільненні. |
Виключний перелік підстав для зняття з квартирного обліку
Суд чітко розмежував поняття законного зняття з обліку та свавілля командування. Згідно з пунктом 30 Порядку № 1081 (а також раніше чинного Положення МОУ № 20), військовослужбовець може бути знятий з черги виключно у таких випадках:
- Поліпшення житлових умов: Якщо внаслідок цього повністю відпала потреба в наданні житла.
- Засудження до позбавлення волі: На строк понад шість місяців (крім умовного засудження).
- Службова невідповідність: Звільнення з військової служби у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту саме військовослужбовцем.
- Недостовірні відомості: Подання даних, що не відповідають дійсності та стали підставою для зарахування на облік.
- Інші випадки: Які прямо передбачені чинним законодавством України.
Важливий нюанс для військових
Звільнення у зв'язку із закінченням строку контракту (як у випадку з позивачем) жодним чином не є тотожним звільненню за «службовою невідповідністю» чи «невиконанням умов контракту». Тому використання цієї підстави житловими комісіями для виключення військового з черги є грубим і протиправним порушенням закону.
Практичні поради для захисту житлових прав військових у суді
Алгоритм дій у разі незаконного зняття з черги
- Вимагайте надання письмового витягу з протоколу засідання житлової комісії та копію наказу командира про зняття з обліку.
- Перевірте ваш витяг про вислугу років. Головний критерій захисту — наявність 20 і більше років календарної або пільгової вислуги на момент виключення зі списків частини.
- Подавайте позов до суду загальної юрисдикції (цивільне судочинство) за місцем знаходження військової частини або вашої реєстрації.
- Посилайтеся на статтю 263 ЦПК України, яка зобов'язує суди враховувати висновки Верховного Суду, зокрема аналізовану Постанову у справі № 748/303/20.
Тримайте зв'язок
Чи потрібна вам юридична консультація?
Зв'яжіться з нами зараз для отримання професійної та спеціалізованої юридичної допомоги
Зв'яжіться з нами
Потрібна юридична консультація?
Отримайте спеціалізовану юридичну консультацію від наших експертів для вирішення ваших юридичних проблем